某高校委托第三方社會采購代理機構以公開招標方式組織實施課題研究服務項目的政府采購活動。招標文件中規定，供應商投入的課題負責人須為本單位正式員工，提供由投標單位為該課題負責人繳納社會保險的證明材料。經評標委員會評審，供應商A得分排序第一中標。簽訂合同時，采購人內部審計發現，供應商A投入的課題負責人已達到退休年齡，不可能提供由投標單位為其繳納社會保險的證明材料，但該供應商在投標文件中卻提供了課題負責人的繳納社會保險的相關證明材料。
經多方核實，供應商A最終承認其投標文件中提供的課題負責人的繳納社會保險的證明材料系偽造，但投入的課題負責人是供應商A的法定代表人，符合招標文件規定的“本單位正式員工”的要求，只是因其已達到退休年齡，無法繼續為其繳納社會保險。對于如何認定供應商A的行為，采購人和采購代理機構出現分歧。采購人認為，供應商A投入的課題負責人為其法定代表人，符合招標文件規定的“投入的課題負責人須為投標單位正式員工”的要求，投標有效。采購代理機構認為，雖然供應商A投入的課題負責人為其法定代表人，但其在投標文件中偽造了繳納社會保險的證明材料，存在主觀故意提供虛假材料謀取中標的行為，中標無效。
最終，采購人和采購代理機構將相關情況報告同級財政部門。同級財政部門向相關機構核實后，確定供應商A提供的社會保險費繳費證明為虛假材料，并裁定其構成了提供虛假材料謀取中標的違法情形，依據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條第一款第一項的規定，對供應商A處以150000元罰款，列入不良行為記錄名單，禁止一年內參加政府采購活動。
問題
法定代表人已退休，提供其社會保險證明屬于虛假投標嗎？
專家點評
供應商獲取采購文件后，需要認真研讀采購文件的具體內容，對于可能損害自身合法權益的內容，可以依法通過詢問或質疑等方式維護自身權益?！墩少彿ā返谖迨粭l規定，“供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問?！钡谖迨l規定，“供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑?！?/p>
本案例中，采購需求中要求投入的課題負責人須為投標單位正式員工，但并未要求具體年齡，這就存在供應商投入的課題負責人已經退休的可能。供應商A投入的課題負責人已達到退休年齡，無法為其繳納社會保險，可以向采購人或采購代理機構詢問此情況如何處理以及是否可以提供其他能夠證明投入的課題負責人為本單位正式員工的相關佐證材料等。同時，供應商A也可以向采購人或采購代理機構就此要求提出質疑，該條款實質上限制了供應商A將已退休人員作為投入的課題負責人。需要注意的是，無論供應商是通過詢問還是質疑方式提出，如果涉及變更采購文件，采購人和采購代理機構都應當依法以書面的形式更正原采購文件中相應內容，以免后續產生爭議糾紛。
誠實信用是政府采購法確立的四大基本原則之一，政府采購各方當事人均應共同遵循。投標文件是供應商參與政府采購活動的主要依據，供應商對其內容的真實、完整、準確負有主體責任，并承擔由此產生的全部法律責任。因此，供應商應當本著誠實信用原則參與政府采購活動，必須嚴肅認真對待投標文件的全部內容，不得提供虛假材料謀取中標。本案中，供應商A明知其投入的課題負責人已經達到退休年齡，無法為其繳納社會保險，仍在其投標文件中偽造該課題負責人的社會保險證明材料，屬于主觀故意行為。根據《政府采購法》第七十七條第一款第一項之規定，供應商A應當被處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
守信激勵、失信約束是優化營商環境的重要內容。當前，政府采購營商環境持續優化，供應商參與政府采購活動越來越便利，采購交易的制度性成本越來越低，但絕非意味著供應商可以隨心隨意、肆意妄為、弄虛作假。作為政府采購活動的主要參與者，供應商必須堅持誠實守信，實事求是，自覺維護市場秩序，共同營造政府采購公平競爭良好環境，切莫心存僥幸，否則最終將自食其果。
法規適用
《政府采購法》
第五十一條 供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內容不得涉及商業秘密。
第五十二條 供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。
第七十七條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交的
……
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無效。
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